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中国民航总局:给机票销售和管理一个“说法”
时间: 2021-04-05

  记者:当前我们对机票暗扣销售和非法经营销售行为进行查处和打击,查处的依据是什么?这些行为违反了哪些规章制度?给社会带来了哪些危害?国家对这些非法行为有哪些惩罚措施?

  国家民航总局财务司价格处:暗扣销售是指航空公司或销售代理人销售机票时,以低于机票票面标示的价格进行销售的行为。非法经营是指未经民航行业主管部门和工商行政管理部门批准,销售或代理机票的行为。

  暗扣销售和非法经营销售违反了《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》及《民航销售代理人管理规定》等有关法律、法规。

  这些行为扰乱价格秩序,减少国家税收,违反了企事业单位的财务报销制度,滋生,侵害旅客权益,易造成空防安全隐患。国家严厉打击上述非法行为,并依据有关法律、法规的相应条款对涉及到的企业和个人进行查处。

  记者:根据我们的调查和粗略计算,仅北京地区,就有上百亿资金以各种非法形式流入某些个人和企业的腰包。您如何看待这一数字?

  国家民航总局财务司价格处:资金流失100亿不准确。但如果把以下几个方面一起计算,如暗扣销售、代理人利用净价结算政策额外加收票款以及社会上一些法制意识不强的人利用暗扣机票报销差旅费等,就全国而言,几十亿资金流失是有可能的。

  国家民航总局财务司价格处:政府管理价格主要是根据《民航法》、《中央定价目录》和国务院《民航体制改革方案》。六大集团的重组与机票价格不会有必然的联系,不会因重组即降低或提高运价,但集团重组后,随着规模效益发挥,对成本、价格也会有所影响;由于市场主体减少,更有利于规范航空运输市场秩序。

  国家民航总局运输司执照管理处:机票管理的确切称谓是“客运销售”管理。民航客运销售系统分为航空公司直销系统和由代理人分销系统。

  航空公司的直销以航空公司和其分支形式出现,直接使用航空公司的客票,称为航空公司的本票;分销系统指社会上的代理人,代理人是一个独立的企业法人,经民航总局或者地区管理局批准(民航总局批准做国际机票的一类代理;地区管理局批准做国内机票的二类代理)。代理人销售的是BSP的中性客票。中性客票通过国际航协结算系统进行结算。这种票在使用之前没有任何一家航空公司的标志,只有“IATA”,即航协的标志。

  目前国内一类客运代理有500多家,二类客运代理有3400多家,北京地区有400多家二类代理(数字有一个交叉)。根据航空公司提供的材料,80%的机票是通过代理人销售出去的,但民航总局对上半年航空公司出票的比例粗算的结果是40%。这40%的差距在哪里?只能是航空公司直接给代理人发本票。

  记者:根据民航协会用户委员会《2001年航空运输市场调查分析报告》,自费旅客的比例正在逐步上升,公众对机票价格的关注程度也同步增加。请问我国机票的价格是如何制定的?影响机票价格的主要因素有哪些?制定机票价格的方法、过程和步骤?

  国家民航总局财务司价格处:中国民航协会用户委员会的调查(自1999年每年都有“航空运输市场调查分析”)表明,我国近几年自费旅客的比例正在呈逐步上升趋势,但仍以公务、商务旅客为主。现在公费约占67%,自费在33%左右。

  目前政府对价格的管理,主要是审批制和备案制两种。根据《民用航空法》、《价格法》和《中央定价目录》,采取政府指导价形式。

  航线基础价格由运营航空公司根据运营成本,适当考虑供求、竞争、利润等因素拟定,报民航总局批准后执行。民航总局在批准企业运价时,会考虑国内运价水平(由国家民航总局和国家计委确定),B票(在国内销售的机票)价格是0.75元/客公里,A票(在港、澳、台和国外销售的机票)价格是0.94元/客公里。在计价规则上,根据递远递减的规则,航程越短,票价水平越高;航程越长,票价水平越低。

  国内跨区航线价格采用审批制;省(区)内支线和独飞航线,实行上限管理,航空公司可以根据有关规定自行定价,报民航总局备案后执行,但上涨幅度不得超过政府规定的公布票价的10%。对团体票价实行优惠政策,允许企业可以根据旅客人数、航程、出票时限等购票条件来确定优惠程度;在北京至广州、北京至海口等15条航线上试行了多级票价管理体系。对教师、学生、伤残军人等制定了特殊票价政策。

  现在国内机票价格的定价方法是“成本定价法”,主要考虑企业经营成本、税金和合理的利润。航空公司属资金、技术密集型企业,成本很高,刚性成本比重很大。航空企业经营必须承担营业税、所得税等;进口飞机要交关税、增值税,飞机送到国外维修还要交关税、增值税等,总体税赋很重。而世界其他国家绝大多数对进口飞机发动机实行免税。另外,我国航油价格很高,计价公式不合理,没有真正与国际接轨。航油出厂价比国际平均价格高出约500元/吨。

  记者:请您介绍一下注册一个正规代理点的流程和条件。一个正规代理点的标志是什么?是“铜牌”吗?

  国家民航总局运输司执照管理处:一类代理是在国家民航总局审批的,申请一类代理的程序分资格预审和审批两个阶段:

  申请人根据申请一类代理需要具备的条件(中国民航网站上有公布),准备相关材料,并上报民航总局运输司执照管理处,我处根据准备的材料集体研究,讨论材料是否符合条件,对符合条件的发放申请办理的表格(表格的主要内容是申请人基本情况、航空公司和地区管理局的意见),正式办理有关申请手续。该处将在30个工作日内给予批准或者不批准的答复。

  以华北局的审批程序为例来说明地区管理局怎么审批二类代理。二类比一类多一个筹备阶段,主要是针对很多申请企业还没有设立的情况。

  第一阶段,筹备阶段。申请企业按照申请要求(有清单)向华北局报送相关材料,华北局做出同意或者不同意的批复。同意后给申请企业同意申请的批复(有效期6个月)。申请人持此批复去工商部门办理相关登记手续。

  第二阶段,审批阶段。申请企业拿到同意申请的批复以后,按照华北局需要的文件清单,将材料上报,有一个材料审核的时间,30个工作日以内答复,如果同意,则发给申请企业批准证书。

  筹备阶段在工商注册时属于行业管理前置审批,只有被行业主管部门审批通过后才能办理工商登记。《办理一个正规点的路有多长》一文中提到的注册资本金“股份制”3万元和“有限责任”10万元是注册一个普通企业的门槛,不是经营机票销售代理业务的标准。

  一些人在申请过程花费了很长时间,不是因为审批的问题,而是申请企业或申请人本身材料不符合要求,比如我们有一项是必须有三个以上的职工必须持有上岗资格证书,这是从事这个行业人员必须具备的基本条件,很多没有人员的申请人就临时从别的地方借几张证书过来。但是只有本企业合乎要求的、有效的上岗证书才可以。这样,没有上岗证的申请人就必须选择人员参加培训,再拿到证书,这个时间可能就比较长了。

  无论是申请一类代理,还是二类代理,在得到批复后还要加入BSP,并在工商增项。在所有工作完成后,才能拿到正式发放的“航空业务代理经营批准证书”,这是代理点有经营资格的标志。

  “铜牌”是一个误区。“37号令中”没有任何关于铜牌的字样。一类和二类的经营批准证书基本上是一样的。铜牌是怎么来的呢?以前我们同时发铜牌和经营批准证书,铜牌悬挂在营业场所门外,说明这里出售机票。但真正标明你有代理资格的标志,就是航空客运销售代理业务经营批准证书。

  申请企业拿到经营批准证书以后,并不意味着马上可以卖机票了,在与航空公司签定正式有效的代理合同之后,才可实现BSP运作。

  贵报文中提到的“三年批不下来”是这么回事:1998年5月8日至2001年8月三年间一直停批。根据民航总局《销售代理业务管理规定》第37号令,民航总局有权决定在规定期限内停止审批。从去年我们才开始“有条件适当放开”。“有条件适当放开”是指对大旅行社、大饭店、有客源的单位我们倾向于放开,还有一些二类业务经营相当好,没有受过处罚的、大的一些代理。

  记者:有不少读者就我们的系列调查报告打来电话,他们认为,现在我们的客座率不够高,说明我们的客运市场供大于求,所以机票打折、降价是必然的。您认为我国机票价格还有下降空间吗?有多大的降价空间?

  国家民航总局财务司价格处:目前客座率不高,市场供大于求,按照市场经济规律会对价格产生影响,现实也是如此。但目前市场秩序不规范,也有其他方面的原因。

  与一般的工业产品不同,航空运输产品有它自己的市场特点。突出的一点是不具可储存性,也因此造成成本很高。在将来,应该是利用不同的价格组合,满足不同的市场需求。国外高价位对应的是高档的服务,价格、定票时间、退票费用、舱位等级、能否签转等等限制条件比较少;而低价位机票的限制则很多。机票价格不是一个笼统下降的概念,而是在未来我们将进一步细分市场,为不同的消费群体提供不同产品的过程。

  国内的飞机主要来自欧美,我们的经营成本是国际性的,但我们的消费群体的消费水平是国内水平。这对矛盾就决定了目前我们的价格定位不能像外界所说的那样成为“大众消费”,目前只能满足中高档消费群体。今后随着我国国民经济的发展,人民收入水平不断提高,国家对民航产业政策的调整和改善,企业成本不断降低,管理水平进一步提高,航空公司会有更多的不同产品及其价格来满足不同层次消费和需求。实现“大众民航”需要相当长一段时间。

  在我国目前正从计划经济向市场经济转轨时期,国家有必要对机票价格进行监管。我国航空运输业首先是满足国民经济发展需要,维护国家利益,政府要保护公众利益和维护公平的竞争秩序。由于诸多因素,这个行业仍需要国家产业政策的支持。基于企业性质和高成本现实,民航机票价格不能说简单放开就行。

  国家民航总局运输司执照管理处:旅行社可能做团,同时又有票务,但是无论是旅行社、还是社会上的代理点,它们做票务申请条件相同,都必须拿到经营批准证书。惟一的区别是,旅行社在审批时是我们适当放开发展的对象,因为他们有比较固定的客源。从国际上来看,旅行社和票务是相随相伴、密不可分的。

  批准证书上有代理点的名称和营业地址是惟一的,在证书批准的地址之外销售代理机票都属非法。现在比较混乱的就是非法经营的代理点。

  
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